关键性立法过了！临港新片区将瞄准八大突破和创新
临港新片区第一部综合性地方性法规来了！ 2月18日上午，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区条例》（以下简称《条例》）经上海市十五届人大常委会第三十九次会议表决通过，将于3月1日正式实施。 临港新片区管委会副主任王洪林说，这是推动新片区各项改革创新发展工作在法治化轨道上守正创新、行稳致远的关键性立法，有利于进一步贯彻落实党中央重大战略决策部署，进一步深化临港新片区各项改革创新试点，进一步发挥临港新片区自主发展、自主改革、自主创新作用。 八大突破和创新 《条例》在原管理办法的基础上，进一步完善了特殊经济功能区建设的四梁八柱，设总则、投资自由便利、贸易和运输自由便利、资金自由便利、人员从业自由便利和人才保障、数据流动、前沿产业发展、风险防范、权益保障、附则共10章55条。 具体来看，《条例》主要的突破和创新体现在以下方面： 投资自由便利 实行市场主体登记确认制，配合国家有关部门制定放宽市场准入特别清单（特别措施），实行以过程监管为重点的投资便利措施，建设国际金融资产交易平台、场内全国性大宗商品仓单注册登记中心、国际油气交易中心等金融要素平台。 贸易和运输自由便利 洋山特殊综合保税区探索对境外抵离物理围网区域的货物，依据风险情况，实施以安全监管为主、体现更高水平贸易自由化便利化的监管模式，临港新片区内可以发展保税维修检测、再制造等新业态、新功能，符合条件的国际航行船舶可以开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务，试点实施与国际惯例接轨的船舶登记管理制度。 资金自由便利 临港新片区内的金融机构可以通过自由贸易账户开展离岸金融服务，符合条件的商业银行按照国家部署试点开展离岸人民币业务，实施跨境货物贸易、服务贸易和新型国际贸易结算便利化措施，探索放开个人境外投资，开展金融业务和金融监管服务创新。 人才从业自由便利和人才保障 提供外籍人员出入境、停居留、工作创业便利，逐步放开临港新片区内专业领域境外人才从业限制，符合条件的境外人员可以担任临港新片区内法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人，对符合条件的非上海生源普通高校应届毕业生、紧缺急需人才、留学回国人员等国内人才在申办常住户口时给予政策倾斜，实施差异化住房政策。 数据流动 以临港新片区为先导，推进国际数据港建设，探索制定低风险跨境流动数据目录，发展数据经纪、数据运营等数据产业新业态，推动互联网数据中心、信息服务等增值电信业务对外开放。 前沿产业发展 经批准，临港新片区内符合条件的医疗机构可以进口境外已上市药品和第二类、第三类医疗器械，开展智能网联汽车道路测试、示范应用和商业试运营，在符合条件的特定区域布局建设与氢燃料电池应用相关的制氢项目。 风险防范 构建针对临港新片区的全面风险防范工作机制，建立涉及检疫、原产地、国际公约、跨境资金等方面的风险监测机制，实现全流程风险实时监测和动态预警管理，建设一体化信息管理服务平台。 权益保障 加强企业合规指导，设立登记制调解组织，完善涉外商事纠纷调解、仲裁、诉讼一站式争议解决机制。 推动临港新片区发挥改革开放引领功能 上海社科院副院长王振对上海证券报记者表示，《条例》将投资自由便利章节设在总则之后，充分体现了新片区进一步开放市场，便利企业投资进出的最高标准、最高水平的开放导向。 王振说，对于临港新片区，按照经济特区进行投资和资金管理，有的制度是先行先试，承担压力测试功能的，有的制度是新片区所特有的。对于《条例》中提出的投资自由、资金自由等制度，为开放市场、投资、资金等的自由便利提供了与全球化趋势接轨的法律保障和政策保障。这对于激发临港新片区的改革开放引领功能，将产生非常积极的作用。 王洪林说，下一步，临港管委会将会同上海市级有关部门制定《条例》贯彻实施工作方案，明确任务分工、配套措施和时间节点要求，在上海市相关部门和相关区的支持下，持续对标国际上最具竞争力的自由贸易园区、自由贸易港，以及RCEP、CPTPP、DEPA等高水平国际经贸规则，加大重点领域风险压力测试，构筑开放型经济的制度新优势。持续加强法制保障，重点聚焦开放型产业体系建设，充分运用调法调规、制定浦东新区法规和管理措施等路径，加强智能网联汽车、氢能产业等前沿产业法制保障，打造与临港新片区特殊经济功能区相适应的产业发展新高地。 |
